打造旅行社精準監管新模式

    浙江在全國率先制定“旅行社信用監管評價指標模型”，持續開展主體信用分級評價，實現對全省旅行社的精準監管

    2020年7月，國內跨省游終于恢復開放，曾經一度陷入危機的旅行社線下門店開啟了復蘇模式，浙江省義烏市恒風國際旅游有限公司得益于此前領取的政府補助，順利開啟了“接單”模式。

    “公司的信用等級是A級，符合政府的補助政策。信用真是可以轉化為‘真金白銀’呀！”浙江省義烏市恒風國際旅游有限公司負責人激動地說。

    義烏市基于旅行社信用狀況實施的守信激勵政策是浙江省文化和旅游廳開展行業信用體系建設的一個縮影。一年來，浙江省文化和旅游廳按照“制度化引領、平臺化監管、模塊化運行”的總體思路，建立健全以《浙江省文化和旅游信用評價管理辦法（試行）》為總指引的9項工作制度，在全國率先制定“旅行社信用監管評價指標模型”，創新運用“監管平臺”“信用建模”等工作手段，持續開展主體信用分級評價，歸集行業有效數據5.16萬條，實現對全省2726家旅行社的精準信用監管。

    建平臺

    建成一體化行業信用監管平臺

    信用信息歸集共享是開展信用分級分類監管的前提和基礎。中國改革報、改革網記者了解到，浙江省文化和旅游廳運用大數據分析手段、信用管理技術，充分整合全國旅游監管服務平臺、全國旅游投訴平臺、省旅游統計系統、省旅行社業務管理系統等行業數據資源，打通省大數據局企業年報、社會保險、執法監管等接口，在全國率先建成“前臺+后臺”一體化省級文化和旅游行業信用監管平臺。

    其中，“前臺”方面，建設貫穿全流程的大屏展示系統，為平臺運行提供動態程度高、專業性強的展示界面，并上線試運行“信用信息”應用模塊，對外提供查詢服務，解決主體信用信息不對稱問題；“后臺”方面，打造操作管理系統，為信用檔案、評價模型和應用模塊的運行管理提供載體，為平臺功能優化迭代提供技術支撐。

    浙江省文化和旅游廳有關負責人表示，浙江省文化和旅游行業信用監管平臺主要是面向全省各級文旅行業主管部門、從業企業（人員）以及社會公眾（游客）等用戶提供文旅信用服務。比如，該平臺自10月份上線試運行以來，聯動“浙里好玩”OTA平臺，以“信用標識”的形式為社會公眾提供旅行社信用信息查詢服務，累計訪問查詢超過20萬次。

    做評價

    分五類信用等級并實施差異化監管

    7月29日，浙江省文化和旅游廳近日印發《浙江省文化和旅游行業信用評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確浙江省文化和旅游信用評價結果總分為1000分，評價結果等級分為A（優秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）5類，并根據信用評價結果開展分級分類監管。

    根據《辦法》，信用評價是指由省級文化和旅游主管部門根據“公正、客觀、科學”原則，運用公共信用數據、行業信用數據和市場主體自主報送的數據，按照公開的指標、算法和程序，對市場主體信用狀況進行量化，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監督和有關部門、機構及組織應用的管理手段。

    “信用評價以省公共信用信息平臺的企業公共信用評價結果為基礎，疊加旅行社規模、運營能力、服務質量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個行業維度的旅行社信用評價模型，涵蓋22個二級指標和48個數據項。”浙江省文化和旅游廳有關負責人說。

    如何實施差異化監管？《辦法》指出，各級文化和旅游主管部門依據市場主體信用評價結果實施分級分類監管，并將行業信用評價結果納入“雙隨機”抽查監管事項。對于A級和B級市場主體采取資金補助等激勵性措施，并將抽查比例設置為原抽查比例的30％和50％；對于D級和E級市場主體采取信用預警公示等懲罰性措施，并將抽查比例設置為原抽查比例的1.5倍和3倍。

    重激勵

    積極營造“信用有價”市場氛圍

    “公司信用等價高，評優評先有優勢！”今年4月，浙江省萬達旅游集團有限公司獲得杭州市西湖區政府質量獎，談及獲獎體會，該公司辦公室主任王凱深有感觸地說：“隨著浙江省旅游行業信用體系建設的潛移默化，公司近年來不斷注重內部員工自律培養和外部誠信履約，深感誠信對于公司發展的重要。”

    除了降低抽查比率，對于信用等級高的市場主體，浙江省文旅廳還不斷創新信用應用場景，王先生所說的評優評先只是其中的一種。

    浙江省文化和旅游廳有關負責人告訴記者：“為了促進守信企業更好地發展，探索創建旅行社‘守信激勵’應用場景，將行業信用評價結果作為旅行社申請質量保證金減半、重點項目招投標、參加涉外重大活動、‘省百強旅行社’評比等事項的重要依據。”

    此外，記者了解到，浙江省文化和旅游廳還聯合省級國有銀行，積極探索開發針對信用較好旅行社的金融產品，如“信用特約旅行社”“旅行信用卡”等，營造“信用有價”市場氛圍，不斷優化文旅行業誠信營商環境。